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港报社评:竞委会确认围标行为,楼宇维修监管不容缓--明报5月25日

作者:皇甫士旯    发布时间:2018-03-05 15:07:03    

竞争事务委员会发表首份成立后的研究报告,涉及社会普遍关注的楼宇维修「围标」问题,报告基本上确认了有操纵投标行为这个结论,对市民而言并无新意社会上早已认定楼宇维修有「围标一条龙」操作,盘剥榨取,迫使业主支付昂贵维修费用,各方亦已再三要求政府采取措施,保障市民利益 竞委会以严谨研究证明有操纵行为,当然更权威可信,不过,市民对竞委会的期望不会满足于证明「围标」确有其事,而是期望它带来改变,使市民不再因为楼宇维修而被「围标」集团予取予携因此,竞委会就堵塞楼宇维修招标漏洞,仍需努力 竞委未带来改变,市民期望有落差 竞委会以量化筛选分析,研究了「楼宇更新大行动」计划下的部分工程项目,分析了其中约200个聘请顾问策划及监督翻新工程的招标纪录,亦分析了约500个聘请承建商进行翻新工程的招标纪录 研究有两项发现,一是关于投标和中标的关系,个中显示若顾问与承建商之间有关联,中标机会较大,一般高出大约三成;二是投标者出价是否确切反映成本,以工程顾问合约为例,报告指出有逾65%顾问投标合约远低于最低成本,即是投标价与成本不成正比,竞委会认为其中一个解释是顾问以超低价入标,当投得标书后再物色有关联的承建商参与工程,从中获利根据上述两个发现,竞委会认为楼宇翻新及维修,市场或曾存在一定程度操纵投标行为,这与公众普遍看法相符 竞委会以「筛选法」侦测合谋行为,得出有操纵招标行为的结论,市民耳熟能详过去几年,市民对此不仅知之甚详,部分更身受其害,具体情况是楼宇维修涉及「围标」和怀疑贪污情况所谓「一条龙」运作,即是由业主法团、管理公司、顾问公司、承建商等串通,基于小业主欠缺知识或没有时间了解跟进,「一条龙」运作很容易得逞 楼宇维修涉及多方面持份者,其中顾问公司的角色较容易暴露出来这是因为启动一个维修计划,由聘用顾问公司评估开始,一些顾问公司先以低价抢得顾问合约,以提供专业意见之名,控制整个计划,然后与不肖承建商联手「围标」,甚或与法团、管理公司与承建商合谋,目的都是抬高维修中标价 有顾问公司取得维修计划的标价,以其工作量和工作时数计算,时薪连最低工资也不到可见部分顾问公司提供专业服务和意见,收取低廉费用,目的是掌控维修计划,抬高中标价,然后从中分享利益 政府资助亦见流弊,私苑维修情况更糟 有一点值得注意,竞委会研究的工程项目,属于政府资助的「楼宇更新大行动」、楼龄30年或以上的旧楼,有关维修计划须由市建局或房屋协会审批,估价理应较合理,但是研究仍然发现操纵投标行为,若连同私人屋苑维修一并审视,「围标」情况肯定远较研究结果严重这些年来,不少私人屋苑维修都被揭发怀疑「围标」,沙田翠湖花园总价超过2亿元的维修计划,涉及行贿与贪污,案件经法庭审理,有关人等已被绳之于法 坊间类似涉及费用亿元计的大型屋苑维修计划还有不少,这类维修计划公权力并无介入,完全是业主法团、管理公司、顾问公司、承建商的「一条龙」操作,个中潜藏的问题,与已经出事屋苑比较,或许只是程度不同而已竞委会若能同时做私人屋苑的维修研究,发现的情况或会更使人咋舌 竞委会虽然证明了楼宇维修工程有操纵投标行为,但是并未提出具体建议,只提到已经掌握侦测违反竞争条例的各种方法,劝喻正在图谋「围标」的人悬崖勒马,并呼吁已参与「围标」的人挺身而出,争取「坦白从宽」,云云由此看来,竞委会除了藉研究报告阻吓「围标」集团之外,并无具体应对建议或做法,有点雷声大雨点小,与社会市民期望存在落差今次竞委会研究,唯一可见的积极作用,是使政府再无藉口说「围标」纯属臆测,并无佐证,因为由市建局和房协主导的「楼宇维修大行动」也有操纵招标行为,则政府打击「围标」,再无推搪之理 政府应该多管齐下,包括堵塞法律漏洞,加强公衆教育和执法,向小业主提供专业支援等;有政党倡议成立「楼宇维修监管局」,也应该研议,从各方面保障市民权益,以免市民因为楼宇维修而任人宰割 注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场 **如欲提取相关新闻,

 

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